廣東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)
發(fā)展政策的通知
省直各單位，各地級(jí)以上市財(cái)政局，橫琴粵澳深度合作區(qū)財(cái)政局：
為進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）、《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策條款落實(shí)有關(guān)事宜通知如下：
一、關(guān)于采購(gòu)需求和采購(gòu)文件編制
（一）采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，以有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)）確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性（貨物、服務(wù)、工程），并逐一確定采購(gòu)標(biāo)的（或者主要采購(gòu)標(biāo)的）對(duì)應(yīng)的品目名稱及編碼。
（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)，確定與采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的具體類別名稱及代碼（詳細(xì)至中類）。
（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）、《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)），確定采購(gòu)標(biāo)的（或者主要采購(gòu)標(biāo)的）對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，并在采購(gòu)文件中逐一明確，不得隨意將采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)確定為未列明行業(yè)。
（四）專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)確認(rèn)已充分了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足3家或以上企業(yè)符合采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的劃分。
（五）專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)明確該項(xiàng)目或者采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并將“供應(yīng)商（貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商）屬于中小企業(yè)”作為資格條件。
（六）專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，采購(gòu)文件應(yīng)明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并將《中小企業(yè)聲明函》及聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應(yīng)商資格條件。
二、關(guān)于投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制
（一）關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的填寫要求
《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定的模板提供，具體填寫要求如下：
1.“單位名稱”應(yīng)填寫采購(gòu)人名稱。
2.“項(xiàng)目名稱”應(yīng)按照采購(gòu)文件中確定的項(xiàng)目名稱填寫。對(duì)于分包方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)標(biāo)明中小企業(yè)的具體分包內(nèi)容；對(duì)于以聯(lián)合體方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)標(biāo)明聯(lián)合體中中小企業(yè)所承擔(dān)的具體內(nèi)容。
3.“標(biāo)的名稱”應(yīng)填寫采購(gòu)文件中細(xì)化載明的采購(gòu)標(biāo)的名稱。對(duì)于分包方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“標(biāo)的名稱”應(yīng)填寫采購(gòu)文件中注明的分包給中小企業(yè)的采購(gòu)標(biāo)的名稱；對(duì)于以聯(lián)合體方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“標(biāo)的名稱”應(yīng)填寫采購(gòu)文件中注明的聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的采購(gòu)標(biāo)的名稱。
4.“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”應(yīng)填寫采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，并應(yīng)確保與采購(gòu)標(biāo)的涉及的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）本身的所屬行業(yè)保持一致。
對(duì)于分包方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”應(yīng)按照采購(gòu)文件中注明的分包給中小企業(yè)的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)填寫，并應(yīng)確保與該分包部分采購(gòu)標(biāo)的涉及的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）本身的所屬行業(yè)保持一致。
對(duì)于以聯(lián)合體方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“采購(gòu)文件中明確的所屬行業(yè)”應(yīng)按照采購(gòu)文件中注明的聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)填寫，并應(yīng)確保與該承擔(dān)部分采購(gòu)標(biāo)的涉及的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）本身的所屬行業(yè)保持一致。
5.“企業(yè)名稱”應(yīng)填寫投標(biāo)（響應(yīng)）的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）。
對(duì)于分包方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“企業(yè)名稱”應(yīng)填寫分包部分采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）。
對(duì)于以聯(lián)合體方式面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，“企業(yè)名稱”應(yīng)填寫聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）。
6.從業(yè)人員、資產(chǎn)總額指標(biāo)以上年度末數(shù)據(jù)為依據(jù)，營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)以上年度累計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)。無(wú)上年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報(bào)。
7.“中型企業(yè)/小型企業(yè)/微型企業(yè)”部分，供應(yīng)商應(yīng)依據(jù)企業(yè)上年度從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）、《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)），判斷《中小企業(yè)聲明函》載明的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）是否屬于采購(gòu)文件所屬行業(yè)的中型企業(yè)/小型企業(yè)/微型企業(yè)。
8.對(duì)于已納入統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)，所屬行業(yè)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、規(guī)模類型應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門報(bào)表保持一致。對(duì)于未納入統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)，應(yīng)對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》確定所屬行業(yè)，當(dāng)企業(yè)從事兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，按照企業(yè)從事的主要活動(dòng)確定所屬行業(yè)；從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額應(yīng)按照上年度末實(shí)際情況填報(bào)，并應(yīng)確保在爭(zhēng)議糾紛處理時(shí)，可提供相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)源依據(jù)。
（二）關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的提交要求
1.投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商對(duì)《中小企業(yè)聲明函》的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)核實(shí)投標(biāo)（響應(yīng)）的貨物制造商/服務(wù)承接商/工程承建商（根據(jù)項(xiàng)目屬性確定）的相關(guān)信息，如對(duì)相關(guān)信息了解不充分，或者不能確定相關(guān)信息真實(shí)、準(zhǔn)確的，不建議出具《中小企業(yè)聲明函》。
2.鼓勵(lì)供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)一并提供對(duì)貨物制造商、服務(wù)承接商、工程承建商相關(guān)信息的核實(shí)核驗(yàn)情況以及其他佐證材料。
3.如供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》存在所屬行業(yè)或劃型不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，將處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、關(guān)于《中小企業(yè)聲明函》的審查
（一）專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)在進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)對(duì)供應(yīng)商是否按采購(gòu)文件規(guī)定提交《中小企業(yè)聲明函》一并進(jìn)行審查。
（二）非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，由評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中依法審查相關(guān)供應(yīng)商是否滿足條件并給予相應(yīng)扶持政策。
（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)在依法進(jìn)行資格審查、評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》存在明顯筆誤或含義不明確的，應(yīng)按規(guī)定要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。澄清修改后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
（四）如供應(yīng)商存在享受中小企業(yè)扶持政策的，在評(píng)審專家最終提交評(píng)審意見時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提醒評(píng)審專家按照采購(gòu)文件要求，再次核對(duì)供應(yīng)商是否未采納符合條件。
（五）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)審查不到位的，財(cái)政部門將依法責(zé)令改正；拒不改正的，將按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
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